उत्तर प्रदेश की कार्यपालिका: राज्यपाल, मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद

राज्य कार्यपालिका के संवैधानिक तथ्य

संविधान ढाँचा तय करता है। विधान सभा और विधान परिषद के सटीक आकार जैसे आँकड़े उत्तर प्रदेश विधानमंडल और भारत निर्वाचन आयोग से लेने चाहिए।

राज्यपाल: नियुक्ति, शक्तियाँ और विवेक

राज्यपाल की नियुक्ति अनुच्छेद 155 के अंतर्गत राष्ट्रपति करता है और वह अनुच्छेद 156 के अंतर्गत राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पाँच वर्ष पद धारण करता है। अनुच्छेद 157 के अंतर्गत कम से कम पैंतीस वर्ष की आयु का नागरिक नियुक्त किया जा सकता है। अनुच्छेद 153 एक ही व्यक्ति को एक से अधिक राज्यों का राज्यपाल बनने की अनुमति देता है।

• कार्यकारी: मुख्यमंत्री, अन्य मंत्रियों और महाधिवक्ता की नियुक्ति करता है।
• विधायी: सदन को आहूत और सत्रावसित करता है तथा उसे संबोधित करता है।
• वित्तीय: वार्षिक वित्तीय विवरण रखे जाने को सुनिश्चित करता है और धन विधेयकों की सिफारिश करता है।
• न्यायिक: राज्य-कानून के मामलों में क्षमा, प्रविलंबन और परिहार दे सकता है।
• अध्यादेश: सदन के सत्र में न होने पर अनुच्छेद 213 के अंतर्गत अध्यादेश जारी कर सकता है।

अनुच्छेद 163 के अंतर्गत राज्यपाल मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करता है, सिवाय उन मामलों के जहाँ संविधान विवेक की अनुमति देता है। विवेक तब सबसे व्यापक होता है जब किसी दल को स्पष्ट बहुमत न हो, किसी विधेयक को राष्ट्रपति के लिए आरक्षित करना हो, और संवैधानिक तंत्र की विफलता पर रिपोर्ट भेजनी हो। न्यायालयों ने माना है कि राज्यपाल मनमाने ढंग से कार्य नहीं कर सकता।

1. चुनाव परिणाम ↓
2. राज्यपाल सदन में बहुमत प्राप्त करने की संभावना वाले नेता को आमंत्रित करता है ↓
3. मुख्यमंत्री नियुक्त होता है और शपथ लेता है ↓
4. मुख्यमंत्री की सलाह पर मंत्री नियुक्त होते हैं ↓
5. परिषद सदन के पटल पर बहुमत सिद्ध करती है

मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद

अनुच्छेद 164 प्रावधान करता है कि मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल करता है और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति मुख्यमंत्री की सलाह पर होती है। मंत्री राज्यपाल के प्रसादपर्यंत पद धारण करते हैं, जिसका व्यवहार में अर्थ विधान सभा का विश्वास है। अनुच्छेद 164 यह भी अपेक्षा करता है कि परिषद विधान सभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी हो।

इक्यानबेवें संविधान संशोधन ने सीमाएँ जोड़ीं: परिषद में बारह से कम मंत्री नहीं हो सकते, और मुख्यमंत्री सहित उसका कुल आकार विधान सभा की सदस्य संख्या के पंद्रह प्रतिशत से अधिक नहीं हो सकता। दल-बदल के कारण अयोग्य ठहराया गया मंत्री पद भी खो देता है।

विधान सभा राज्य का प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित निम्न सदन है। उत्तर प्रदेश में विधान परिषद भी है, जो अनुच्छेद 169 के अंतर्गत सृजित विधान परिषद है और विभिन्न समूहों द्वारा चुने गए सदस्यों से बनी है। परिषद विधान सभा की संख्या के एक तिहाई से अधिक नहीं हो सकती और अनुच्छेद 171 के अंतर्गत उसकी न्यूनतम संख्या चालीस सदस्य है। यह साधारण विधेयकों में विलंब कर सकती है, उन्हें रोक नहीं सकती।

अनुच्छेद 167 मुख्यमंत्री का यह कर्तव्य बनाता है कि वह प्रशासन से संबंधित परिषद के सभी निर्णय और विधान के प्रस्ताव राज्यपाल को सूचित करे, तथा राज्यपाल द्वारा माँगी गई जानकारी दे। अनुच्छेद 165 महाधिवक्ता का प्रावधान करता है, जो राज्य का सर्वोच्च विधि अधिकारी है और राज्यपाल द्वारा नियुक्त होता है।

अनुच्छेद 213 के अंतर्गत अध्यादेश का बल अधिनियम के समान होता है, परंतु उसे विधानमंडल के पुनः समवेत होने पर उसके समक्ष रखना होता है और वह पुनः समवेत होने के छह सप्ताह बाद, जब तक पहले अनुमोदित या वापस न ले लिया जाए, प्रवर्तन में नहीं रहता। इससे अध्यादेश मार्ग एक अस्थायी उपाय बनता है और कार्यपालिका की अतिशयता पर बहस का बार-बार उठने वाला बिंदु भी।

व्यवहार में राज्यपाल और मुख्यमंत्री का संबंध तब सुगम रहता है जब राज्यपाल परिषद की सलाह को बाध्यकारी मानता है और विवेक का प्रयोग संयम से करता है। विवाद त्रिशंकु सदन में सरकार गठन, विधेयकों पर स्वीकृति में देरी और अनुच्छेद 356 के अंतर्गत रिपोर्टों के प्रयोग को लेकर उठते हैं। ऐसे प्रसंग दिखाते हैं कि न्यायालय क्यों आग्रह करते हैं कि विवेक का प्रयोग संवैधानिक आधारों पर हो, व्यक्तिगत या राजनीतिक पसंद पर नहीं।

उत्तरों में प्रयोग के बिंदु

इन संवैधानिक आधारों का प्रयोग सामान्य अध्ययन-V के उत्तरों में करें और जहाँ संभव हो आधिकारिक विधानमंडल या सरकारी पोर्टल से उत्तर प्रदेश का एक उदाहरण जोड़ें, क्योंकि पाठ्यक्रम में सर्वत्र उत्तर प्रदेश का परिप्रेक्ष्य अपेक्षित है।

• अनुच्छेद 163: राज्यपाल विवेकाधीन मामलों को छोड़कर मंत्रियों की सहायता और सलाह पर कार्य करता है।
• अनुच्छेद 164: परिषद का विधान सभा के प्रति सामूहिक उत्तरदायित्व।
• इक्यानबेवाँ संशोधन: परिषद बारह से कम नहीं; विधान सभा के पंद्रह प्रतिशत पर सीमित।
• अनुच्छेद 169 और 171: विधान परिषद का सृजन और संरचना, जैसी उत्तर प्रदेश में है।
• अनुच्छेद 213: सदन के सत्र में न होने पर राज्यपाल की अध्यादेश बनाने की शक्ति।